| 中国养老产业发展与变迁的“五个阶段” |
| 来源：盛东信息 发布日期：2022-11-21 人气：250 |
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随着中国社会人口结构进入老龄化较为快速发展的阶段，养老问题成为全社会关注的大问题，也几乎成为近几年“两会”和政府工作报告必谈的内容。 养老问题关乎国计民生、社会和谐，同时也反应了国家经济发展、人们收入水平和社会观念的发展与变迁。
大体来说，中国养老产业大概经历过以下阶段： 中国养老产业发展与变迁的“五个阶段” 附表：中国养老产业发展与变迁阶段 第一个阶段：五保（敬老院）阶段 主要是上个世纪80年代以前，更准确地说，应该是1977年之前。 关键词：五保、生活保障。 基本背景：这是计划经济时代的产物，同时也体现了社会主义新中国的优势。1956年农业合作化时期，农业生产合作社对缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独者，实行保吃、保穿、保烧、保医、保葬(儿童则为保教)，简称"五保"。1958年人民公社化时期，对五保户实行集中供养，形式上普遍成为敬老院，开启了中国集中养老的第一个阶段。由各级政府，甚至到乡镇政府、生产大队，开办的光荣院、敬老院，对处于极端困境老年人及其他人群提供生活保障，主要解决吃喝、居住问题，主要对象是五保、孤寡对象以及军属、烈属等优抚对象等。 较为典型的事件是，到1958年当年底，全国农村共办起15万所敬老院，收养五保对象300万人。 核心特征：在这个阶段，养老对象并不是普遍意义上的老年人，更多是对孤寡等特殊情况的救助。从当时社会民众和家庭的角度看，被特殊救助并不是很认可的事。 第二个阶段：福利院阶段 主要是上个世纪80年代以后至世纪末。 关键词：老年人权益、社会福利。 基本背景：伴随着改革开放，人们生活水平逐渐提高，逐步实现温饱，老年人作为一个特殊的群体开始受到普遍性的关注，并开始相关立法。养老福利机构逐步发展，养老规章制度逐步颁布和完善。 这一阶段关于养老的典型事件较多，如1982年成立全国老龄工作委员会；1996年制定第一部《中华人民共和国老年人权益保障法》；1998年国务院转发《关于加快实现社会福利社会化的意见》；民政部等制定了《社会福利机构管理暂行办法》《老年人社会福利机构基本规范》《老年人建筑设计规范》《农村敬老院管理暂行办法》。 核心特征：在这个阶段，开始步入全社会整体意义上的养老服务，养老对象向有需求的社会老人开放，养老服务项目由单一的生活保障向集居住、医疗、护理、康复、娱乐等转变。但总体而言，养老还是社会福利性质，主要由政府来负责或牵头。 第三个阶段：社会养老阶段 主要是2000年到2008年间。 关键词：养老服务、社会养老服务体系、居家养老、机构养老。 基本背景：随着计划生育基本国策的深入贯彻，以及中国人均寿命的增加，根据联合国制定的相关标准，1999年中国正式进入人口老龄化国家行列。养老逐渐成为整个社会的共同关注点，如“一对夫妻要负担4个老人”的话题沉重地压在每个人心中。国家也更加重视老人工作和顶层设计，提出并倡导更加全面的全社会养老服务体系，发掘政府、家庭、社会多方面的资源。突出的特征就是发动社会资本的力量，鼓励机构养老。 典型事件：如2000年，中共中央、国务院制定了《关于加强老龄工作的决定》，提出了要“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”；2006年，全国老龄工作会议提出建立“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的中国特色养老服务体系；2008年全国民政工作会议提出“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”。一些专业与养老产业的机构和项目开始出现，如泰康保险、乐成地产、汇晨养老等机构，而东方***等大型养老项目的横空出世当时在养老产业引起强烈的震动。 核心特征：这个阶段养老逐步从福利向服务转型，养老服务对象大幅度扩容。养老逐步走向产业化发展，服务从内容、技术标准、管理体系、从业人员都在逐步建立与发展。这个阶段才是养老产业全面开始发展的开端，养老观念也基本被普遍接受。 第四个阶段：商业养老阶段 主要是2008年到2016年间。 关键词：医养结合、候鸟式养老、度假养老、温泉养老、养老社区、持续照料。 基本背景：从2008年开始，北京奥运会的举行，标志着中国再一次进入一个经济发展的快车道。而在科技、互联网发展的带动下，中国出现较大幅度的消费升级。在消费升级的背景下，专业化、特色化、个性化的追求在养老服务领域也有非常明显的体现，如医养结合、候鸟式养老、度假养老、温泉养老、休闲养老各种养老概念层出不穷。国外的一些较成熟的养老服务体系和模式也纷纷进入中国，如持续照料（CCRC）等。国家层面也更加重视养老产业，养老产业逐步进入快车道。 典型事件：十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务”；十八届三中全会提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”；2011年《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》首次提出社会养老服务体系内涵和定位、指导思想和基本原则、目标和任务、保障措施等；2014年，民政部、国家标委会等5部门发布《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》；2016年，民政部、工商总局发布《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构***划分与评定》等。 核心特征：这个阶段养老服务逐渐开始向多层次、多元化、专业化发展，提供方产品与服务更加多样化、特色化。国家层面则开始从立法、规范和标准的角度来促进产业的健康、有序、规范地发展。养老观念和养老需求逐步展现消费升级的趋势。 第五个阶段：智慧养老阶段 大概是2017年至今。 关键词：智慧养老 基本背景：严格的来说，这个阶段应该是上一个阶段的延续，尚未形成一个独立的阶段，更多还是在积极探索与摸索当中。当时无论如何，这个态势已经萌芽，而且应该是未来的发展趋势。这个阶段是伴随着以移动互联、人工智能、大数据等最前沿的信息继续的迅速发展的。互联网+、智能+、大数据+，推动几乎所有的行业发展创新，养老产业也不例外，养老产业智慧化不例外。 典型的事件：2017年，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，计划在5年内建设500个智慧健康养老示范社区。众多养老服务从业机构和科技信息机构提出智慧养老解决方案。 核心特征：在这个阶段，其实是传统养老服务和现代信息技术的叠加，是养老产业享受前沿信息技术红利的结果。养老服务的发展空间和创新模式会更加广阔。 以上艾索市场咨询机构分析了中国养老产业的发展与变迁，但不可否认，或许与中国传统社会文化相关联，居家养老在中国养老模式中始终占据极其重要的地位。随着智慧养老的发展，居家养老也会出现更多元化、更有价值的服务模式和内容。 |
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